西安市新城区检察院检察长沙瑞(右一)就黄某某等8人假冒“苗家神医”养老诈骗案出庭支持公诉。

　　在办理涉冬奥会吉祥物刑事犯罪案件过程中,陕西省西安市新城区检察院发现,广东省中山市部分商家存在规模生产、销售涉奥吉祥物侵权产品的情况,甚至已形成完成的产销链,严重侵犯了著作权人的合法权益。今年6月,西安市检察院、西安市新城区检察院联合广东省中山市检察院、中山市第二市区检察院就强化知识产权保护向中山市某市场监督管理局送达检察建议。

　　这是新城区检察院助力社会综合治理的一个缩影,也是该院探索跨区域检察建议办理的新模式。2020年以来,该院立足检察职能,主动融入区域经济发展格局,依法能动履职,多措并举、内外协同,促进解决社会治理深层次问题,充分发挥检察建议在堵漏建制、服务保障民生方面的积极作用,有效促进社会治理现代化。

　　党委支持,助力检察建议刚性落实

　　新城区委高度重视检察建议在平安新城、法治新城建设中的作用,给予强有力的领导和支持。今年5月印发的《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作服务保障中国式现代化新城实践的十条措施》,明确将落实检察机关法律监督意见和检察建议情况纳入平安建设考评指标体系,有力推动形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理工作新格局。

　　此外,注重凝聚多方合力,推动构建共建共治共享的法治化环境。该院与区法院、公安分局共同制定《“断卡行动”有关罪名的若干意见的共同认识》,推进“断卡”行动深入开展;主动走访区市场监督管理局、城管局、民政局、人社局等行政机关,开展交流座谈,建立《关于加强城市管理行政执法和检察监督协作配合的意见》《关于建立社会保障行政执法和检察监督协作机制的意见》等20余项协作机制,增强依法共治合力。

　　健全机制,制发高质量检察建议

　　坚持严格依法、注重质效原则。该院研究制定《检察建议流转程序暂行规定》,对监督事项的调查核实和检察建议的制发程序、督促落实机制、文书释法说理等进行明确规定。要求制发社会治理检察建议时,应在报检察长前由相关部门对检察建议的必要性、合法性、说理性进行审核,最后由检察长或者检察委员会会议讨论决定,形成“检察长负总责,分管领导具体负责、各业务部门齐抓共管”的检察建议工作模式,确保检察建议的实效。

　　为增强检察建议的效果,该院严格规范检察建议送达程序,在商请被建议单位同意的基础上,坚持公开送达,并通过现场解释宣传,邀请人民监督员、人大代表、政协委员等参与,提升对检察建议的重视程度,及时落实问题整改。2020年以来,该院以宣告方式送达检察建议16份,宣告送达地点涉及学校、行政机关等,占制发社会治理检察建议总数的30%以上。

　　开展多元监督,推动诉源治理

　　该院主动深挖案件背后的社会治理问题,聚焦市域治理的重要领域、薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题,围绕未成年人保护、食品安全等领域存在的普遍性问题,开展多元监督,及时向有关单位制发检察建议,督促其依法履职。

　　在办理一起掩饰、隐瞒犯罪所得案件中,检察官发现行政机关存在对再生资源行业监管不力的问题。随后,该院与行政部门对再生资源回收经营活动领域进行探索,构建了违规从事再生资源回收类案监督模型,并运用该模型筛查出案件线索19件,向相关部门制发社会治理检察建议4件,移送同类案件线索3件。同时,该院还组织协调相关部门召开联合听证会,消除行政机关在管理认知上的分歧,督促其及时纠正违法行为,推动行政机关与司法机关形成合力,实现“构建一模、纠正一类、治理一片”的良好监督效果。

　　治未病,开“良方”。该院将继续坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平法治思想和总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,依法能动履行法律监督职能,以法治力量服务高质量发展、构建新发展格局。

　　(王丽霞　张会)